目   录

 

一、基本情况........................................ 2

（一）学校基本情况.................................. 2

（二）项目基本情况 ................................. 3

二、审计情况........................................ 4

（一）建设资金来源与到位情况......................... 4

（二）建设资金使用情况.............................. 4

（三）建设资金管理情况.............................. 7

（四）项目绩效...................................... 8

1.总体情况.......................................... 8

2.建设成果与成效.................................... 9

3.贡献与示范........................................ 11

三、审计结论及评价.................................. 12

附件1：项目资金预算与实际支出汇总表................... 15

附件2：项目各专业资金预算与实际支出汇总表............. 16

附件3-1：畜牧兽医专业资金预算与实际支出明细表......... 17

附件3-2：现代农艺专业资金预算与实际支出明细表......... 18

附件3-3：农产品保鲜与加工专业资金预算与实际支出明细表. 19

附件3-4：建筑工程与施工专业资金预算与实际支出明细表... 20

附件3-5：特色项目资金预算与实际支出明细表............. 21

附件4：事业单位法人证书复印件、组织机构代码复印件、法人身份证复印件

附件5：营业执照、执业证书、资格证书

榆林振北有限责任会计师事务所

榆振会专审字（2015）第49号

                ★                

     关于陕西省榆林农业学校国家中等职业教育

改革发展示范学校建设计划项目

专项资金审计报告

陕西省榆林农业学校：

我们接受委托，对你校国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目资金收支情况及《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目任务书》中主要的“资金预算指标”的执行情况进行了专项审计。陕西省榆林农业学校管理层的责任是：建立健全内部控制制度，保护资产的安全与完整，保证会计资料和资产清查的真实、合法和完整；我们的责任是实施审计工作的基础上对国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目的资金收支情况及资金预算指标的执行情况发表专项审计意见,并出具专项审计报告。

我们的审计是依据《中国注册会计师审计准则》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》（教职成〔2011〕7号）和《教育部、人力资源社会保障部、财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（教职成〔2010〕9号）和国家中职示范校建设计划项目实施工作办公室检查验收指南（第三批）、榆林农校国家示范校建设方案、榆林农校任务书等文件。在审计过程中我们结合陕西省榆林农业学校的实际情况，执行了包括检查原始凭证、会计凭证、会计账簿、固定资产台账,询问和实地查验等我们认为必要的审计程序。现将具体审计情况报告如下：

一、基本情况

（一）学校基本情况

陕西省榆林农业学校创建于1928年4月，是由榆林市政府举办，榆林市农业局主管的普通中专学校，是国家级重点中职学校、陕西省示范性中职学校，是陕西省职教学会副会长单位、杨凌现代农业职教集团副理事长单位、榆林市职教研究会理事长单位、榆林现代农业职业教育集团理事长单位、陕西省中职学校农林类专业教学研究中心组组长单位。

学校位于榆林火车站西北2公里处，占地1000亩，建筑面积8.6万平方米，固定资产总值2亿元，图书馆藏书18万册，教学实训设备价值3200万元。开设农科、工科和应用类三大专业群27个专业。学校是财政全额拨款的事业单位，法定代表人：马宏；开办资金人民币20900万元；事业单位法人证书号：事证第161080000274号；组织机构代码证号43667588-5号。有教职工160人，其中专任教师132人，全国模范教师3人，全国优秀教育工作者1人，省管专家1人。学校为榆林经济建设以及农业产业发展培养了2.3万名中等专业技术技能人才。

近两年来，学校的中心工作是建设国家中等职业教育改革发展示范学校，重点建设畜牧兽医、现代农艺技术、农产品保鲜与加工、建筑工程施工技术等4个专业和“送教下乡，送技到人”、校园信息化等两个特色项目，形成“两会两能三结合”人才培养模式，构建起新型课程体系，制定了11个人才培养方案，编制出42门课程标准，公开出版了10本教材，编印了42本校本教材，形成12个典型案例。学校基础能力建设、管理制度改革、综合实力等迈上新台阶。学校人才培养模式和课程体系建设、师资队伍建设、校企合作、工学结合运行机制建设取得良好成效。近年来，学生参加全国、全省、全市职业院校技能大赛获得一、二、三等奖共111个。学校获得陕西省第四届黄炎培职业教育奖优秀学校奖，被评为榆林市职业教育先进单位、榆林市模范机关、榆林市文明创建先进单位。

（二）项目基本情况

陕西省榆林农业学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目按照《教育部、人力资源社会保障部、财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（教职成[2010]9号）、《教育部、人力资源社会保障部、财政部关于印发〈国家中等职业改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法〉的通知》（教职成[2011]7号）、《教育部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅关于申报2012年度国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目的通知》（教职成[2012]29号）等文件要求，进行项目申报与建设。2013年4月学校关于国家中等职业教育改革发展示范校建设计划项目《建设实施方案》和《任务书》获得批复，正式启动项目建设工作。

学校严格按照项目《建设实施方案》和《任务书》的要求开展建设工作，重点建设项目包括畜牧兽医专业、现代农艺技术专业、农产品保鲜与加工专业和建筑工程施工专业等4个重点建设专业和“送教下乡，送技到人”建设、“信息化校园”建设两个特色项目。学校示范校项目预算总投资1950万元，其中:中央财政预算投入1070万元，地方财政预算投入685万元，行业企业预算投入115万元，学校预算自筹投入80万元。截止2015年11月15日，项目建设实际投入资金2014.16万元，其中：中央财政实际投入1070万元；地方财政实际投入700万元；行业企业实际投入156.42万元；学校自筹实际投入87.74万元。                       

截止2015年11月15日，建设项目实际支出1933.53万元。其中:中央财政资金实际支出1056.72万元，地方财政资金实际支出645.52万元，行业企业资金实际支出156.42万元；学校自筹资金实际支出74.87万元。

二、审计情况

（一）建设资金来源与到位情况

经审计，截止2015年11月15日，我们根据相关会计资料确认：项目预算投入资金总额1950万元，实际投入资金总额为2014.16万元，资金到位率103.29%。

1.中央财政国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目资金预算拨款1070万元，实际拨款1070万元，资金到位率100%。

2.地方财政国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目资金预算拨款685万元，实际拨款700万元，资金到位率102.19%。

3.行业企业投资国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目资金预算投入115万元，实际投入156.42万元，资金到位率136.02%。

4.学校自筹国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目资金预算投入80万元，实际投入87.74万元，资金到位率109.68%。

（二）建设资金使用情况

经审计，截止2015年11月15日，我们根据相关会计资料确认：建设项目使用的资金总额为：1933.53万元，完成了预算投入的99.16%，完成了实际投入的96.00%；中央财政资金使用1056.72万元，完成了预算投入的98.76%，完成了实际投入的98.76%；地方财政资金使用645.52万元，完成了预算投入的94.24%，完成了实际投入的92.22%；行业企业投入156.42万元，完成了预算投入的136.02%，完成了实际投入的100%；学校自筹资金使用74.87万元，完成了预算投入的93.59%，完成了实际投入的85.33%。见下表。

项目预算资金和到位资金支出情况表

1.重点建设专业总体资金使用情况（附件1、附件2）

重点建设专业实际使用资金1333.19万元，其中：中央财政资金使用1056.72万元，地方财政资金使用175.32万元，行业企业投资使用54.42万元，学校自筹资金使用46.73万元。中央财政资金用于师资培训进修费用37.20万元，占中央财政资金的3.47%，师资培训进修费用的资金未超过规定的10%的比例。中央财政资金用于实验实训设备费用161.10万元，占中央财政资金的15.06%。中央财政资金用于学校基础能力建设实验实训设备费用的资金未超过规定的20%的比例。单个设备价值没有超过20万元的情况。

（1）人才培训模式与课程体系改革实际使用资金619.33万元，其中:中央财政资金使用489.72万元，占中央财政资金拨款的45.77%。地方财政资金使用89.08万元，行业企业资金使用11万元，学校自筹资金使用29.53万元。

（2）师资队伍建设实际使用资金95.64万元，其中:中央财政资金使用84.46万元，占中央财政资金拨款的7.89%。地方财政资金使用4.0万元，学校自筹资金使用7.18万元。

（3）校企合作、工学结合运行机制建设实际使用资金618.22万元，中央财政资金使用482.54万元，占中央财政资金拨款的45.10%。地方财政资金使用82.24万元，行业投资使用43.42万元，学校自筹资金使用10.02万元。

2.重点建设专业资金具体使用情况

（1）畜牧兽医专业实际使用资金358.43万元，其中：中央财政资金使用304.74万元，地方财政资金使用30.50万元，行业企业投资使用23.19万元，学校自筹资金使用0万元；人才培养模式与课程体系改革资金使用167.58万元，师资队伍建设资金使用22.80万元，校企合作、工学结合运行机制建设资金使用168.05万元。（附件3-1）

（2）现代农艺专业实际使用资金347.60万元，其中：中央财政资金使用268.80万元，地方财政资金使用49.44万元，行业企业投资使用20.18万元，学校自筹资金使用9.18万元；人才培养模式与课程体系改革资金使用165.08万元，师资队伍建设资金使用23.18万元，校企合作、工学结合运行机制建设资金使用159.34万元。（附件3-2）

（3）农产品保鲜与加工专业实际使用资金270.71万元，其中：中央财政资金使用156.95万元，地方财政资金使用80.21万元，行业企业投资使用0万元，学校自筹资金使用33.55万元；人才培养模式与课程体系改革资金使用121.52万元，师资队伍建设资金使用15.87万元，校企合作、工学结合运行机制建设资金使用133.32万元。（附件3-3）

（4）建筑工程与施工专业实际使用资金356.45万元，其中：中央财政资金使用326.23万元，地方财政资金使用15.17万元，行业企业投资使用11.05万元，学校自筹资金使用4万元；人才培养模式与课程体系改革资金使用165.15万元，师资队伍建设资金使用33.78万元，校企合作、工学结合运行机制建设资金使用157.52万元。（附件3-4）

3.特色项目建设资金使用情况（附件3-5）

特色项目建设资金实际使用资金600.33万元，其中：地方财政投资使用470.19万元，行业投资使用102万元，学校自筹资金使用28.14万元。

（1）“送教下乡，送技到人”项目实际使用资金352.54万元，其中：地方财政投资使用242.33万元，行业企业投资使用92万元，学校自筹资金使用18.21万元。

（2）校园信息化建设项目实际使用资金247.8万元，其中：地方财政投资使用227.87万元，行业企业投资使用10万元，学校自筹资金使用9.93万元。

（三）建设资金管理情况

1.成立了组织机构

成立了榆林农业学校国家中等职业教育改革发展示范校项目建设领导小组，组建了由榆林市农业局、榆林市教育局领导参与的示范校项目建设指导委员会，聘请相关专家组建了专家指导小组，指导学校开展建设工作。项目建设领导小组下设办公室、财务组，统筹各项工作任务。示范校办公室下设4个重点专业和两个特色项目建设组，开展建设工作；同时组建后勤组、宣传组，同步开展相关工作。财务组主要负责对项目建设资金的使用实施全程管理。

2.健全了管理制度

学校制定了《陕西省榆林农业学校示范学校建设项目实施管理办法》、《陕西省榆林农业学校示范学校建设项目经费管理实施细则》、《榆林农业学校内部审计制度》、《榆林农业学校财务结算报销制度》、《榆林农业学校示范校建设专项资金管理制度》。

3.建立了资金管理运行机制

学校示范校项目资金纳入了年初财务预算和年底决算，有阶段性使用情况通报。学校实行资金单独核算、专款专用、专账管理、专人负责。专项经费按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入了学校财务机构统一管理。收支纳入了学校预决算统一编报，统一管理。凡纳入政府采购的支出项目，均按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，经过招标，集中采购等规范程序后进行列支，形成的固定资产，登记入账。

学校以非货币性投入资金的教学设备捐赠等17项，共计128.14万元，经过榆林方正资产评估有限责任公司评估，程序合法，评估真实有效。

（四）项目绩效

1.总体情况

根据任务书要求，学校4个重点专业和2个特色项目应完成任务数880个，实际完成880个，完成率100%，各子项目资金与预算符合程度达到要求标准。以中央财政投入为主，4个重点专业新增“双师型教师”24名，新增教学仪器设备总值达400多万元，增加实训室17个。各项指标增量显著，学校办学实力全面提升，近两年，学校被评为榆林市职业教育先进单位、榆林市模范机关、榆林市文明创建先进单位。

2.建设成果与成效

(1)重点专业

畜牧兽医专业。该专业开设于1952年，现有专业教师17人，实验实训室23个，有猪场、鸡场、奶牛场、动物医院等校内实训基地，是陕西省精品专业。国家示范校建设以来，新进了3名专业教师，新增加了2名专业带头人、9名骨干教师、4名双师型教师，与杨凌职业技术学院联办“三二连读”五年制高职教育，开展了畜牧专业技术人员培训和新型职业农民培育工作，建立了“工学结合”、“2.5＋0.5”人才培养模式，形成了 “工学相融”“理实一体”的教学新模式，负责制定了《陕西省中等职业学校畜牧兽医专业教学指导方案》，编写了8本校本教材。新建成畜产品检测中心等5个校内实训室，新增校外实习就业基地5个。在陕西佳县生友大雁养殖基地实施“特种动物引种示范与推广研究项目”，引进大雁2000只，年提供种禽1.6万只，纯利润20万元。

现代农艺技术专业。完善了升学有保障、就业有能力的“两能两会三结合”的人才培养模式，创新了“教学产销”一体化教学模式和“内培外引校企互派”的师资队伍建设模式，构建起“公共基础必修课+专业核心必修课+专业方向课+面向就业创业选修课或面向升学方向选修课或中高职衔接对应专业课”的课程体系，新建了马铃薯组培中心和农产品检测中心，公开出版教材6本，编写校本教材20本。项目组负责制定了《陕西省中等职业学校现代农艺技术专业教学指导方案》，“榆林春玉米高产增效栽培技术研究与应用”项目获得榆林市政府科技进步一等奖、陕西省政府科技进步二等奖。学生参加市以上职业技能大赛获得三等奖以上34个。

农产品保鲜与加工专业。制定了《中等职业学校农产品保鲜与加工专业教学指导方案（试行）》，公开出版教材3本，编写校本教材4本。狠抓了“双师型”教师队伍建设，32人次参加骨干教师培训4次，引进来的2名食品加工技师4次带领专业教师进行肉制品和面点加工操作培训，多证率达到90 %。校企合作新建榆林农校食品加工厂，主要生产黄酒，供应榆林及周边地区，实施地方特色食品技术技能教学培训。

建筑工程施工专业。根据榆林市建筑业发展对复合型人才需求，拓展出“两会两能五结合”人才培养模式，与25家企业建立了“互相指导、互相挂牌、注重实训、合作双赢”的校企合作机制，构建起“宽基础，活模块”课程体系，打造出“开放型”教师队伍，坚持“订单式”培养人才。建成了建筑施工情景实训场地和模拟仿真实训室。在2015年陕西省中职学生技能大赛中，获得工程算量个人一等奖，工程测量团体二等奖。

 (2)特色项目

“送教下乡、送技到人” 项目针对目前农业学校涉农专业招生困难问题，开展涉农专业非全日制中专学历教育，在榆阳、靖边、绥德、佳县、吴堡、清涧等8个县区设立了19个教学点，招收在乡农民和自愿学农青年3465名，开设畜牧兽医、现代农艺技术、果蔬花卉生产技术、农产品保鲜与加工、农业经济管理等5个专业；按照“农学结合”、“半农半读”培养模式，采用“送教下乡、送技到人”方式，实行免学费、免教材费、免学习用品费、发误工补助、发农资实物的“三免两发”制度，全心全意为榆林培养农业人才，传授农业实用技术，赢得了涉农教学点所在村镇群众的普遍赞誉。

校园信息化 投资100万元完成了校园网升级改造，建成了符合教学及培训实际需要的录播教室，建立了现代网络教学信息系统平台，包括网络课程、典型案例、常见问题解答、试题库、文献资料、媒体素材、资源目录索引等内容，总规模达到2TB,推进了教学和培训手段现代化进程。

3.贡献与示范

主要有六个方面：一是对区域经济社会发展做出重要贡献。人才培养助推了榆林现代农业发展，科研推广助推农业特色产业发展成效显著，新型职业农民培育为解决“三农”问题提供了人才支撑。二是带动了中职学校改革创新。牵头成立了榆林现代农业职业教育集团，发挥了农业职业技能大赛赛场的示范作用，为全省中职学校提供了办学经验，指导了榆林市各类教育发展。三是给农业中职学校发展提供了范例。学校开拓了非全日制中专学历教育新途径，大力开展了基层农技人员培训，努力实施了新型职业农民培育工作，广泛开展了社会脱产培训。四为榆林现代农业发展做出了贡献。近三年，高永峰等3同志被市农业局聘请在12个县区宣讲中央1号文件26场；常体斌等12人被7个县区聘为新型职业农民培训兼职教师；张光炜参加的玉米高产技术项目创新5项全国记录，形成4个标准化生产规程，项目经济效益突破1亿元，获得省政府科学技术二等奖；高立荣等育成荞麦杂交品种“荞杂2”、“榆荞5号”，比榆林普通荞麦每亩增产120斤，农民每亩增收240元。淡振荣主持的绿色瓜菜试验示范—甜瓜、西瓜项目达到了国家绿色食品标准，填补了榆林空白。马宏主持的“职业农民与职业教育”课题研究顺利结题；王冲等4人参编的《榆林现代农业实用技术简明读本》在全市党政机关领导干部中使用；鲁成（副主编）、高瑜参与编写的《榆林山地苹果栽培技术》被列为全市农民培训教材。2013年和2015年，学校脱产培训全市农产品质量安全检测员70人、全市农业经济管理员240人、全市农业执法人员28人、全市基层农技人员2105人，承担过榆林市35名基层农技人员和22名职业农民选手赴省参赛前集训任务。2013年8月，全省农业系统精神文明建设座谈会与会50多名同志们现场观看了学校精神文明建设活动展示和建设成果展览，省农业厅副厅长王韬同志评价为“震惊、震撼、振奋，是全省精神文明建设座谈会15年来收获最大的一次活动”。五是特色项目建设充分发挥了社会效益，促进了农民增收。六是建设成果广泛使用。山西省原平市农业学校和陕西省渭南市、延安市、榆林市等18所学校146人考察学习了榆林农校国家示范校建设和新型职业农民培育工作，得到一致好评。

三、审计结论及评价

根据上述审计情况，我们认为，陕西省榆林农业学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目建设资金收支符合《教育部、人力资源社会保障部、财政部关于印发〈国家中等职业改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法〉的通知》（教职成[2011]7号）的有关规定，各项资金支出合法合规。示范校专项资金（含配套资金）实际支出符合《建设方案》和《任务书》规划，符合学校关于示范学校建设计划项目制定的内控财务制度和《陕西省榆林农业学校示范学校建设项目管理办法》、《陕西省榆林农业学校示范学校项目建设经费管理实施细则》的有关规定，无挤占、挪用和自行调节专项资金使用范围的情况。专项资金按财政国库集中支付管理的有关规定办理支付，项目管理和财务管理科学规范，项目实施做到了制度健全、层层管理、专款专用、专账管理、分项核算、专人负责。项目经费全部用于项目建设。项目资金没有用于示范建设项目无关的其他支出。用于教师培训进修的费用未超过中央财政专项经费总额的10%；用于基础能力建设的费用（主要用于购置中央财政重点支持专业所需的实验实训设备）没有超过中央财政专项经费总额的20%、单个设备价值没有超过20万元的情况。没有单笔合同超过100万元以上的支出，没有单项开支合同或同一供应商合同资金超过300万元以上的支出。行业企业以非货币性捐赠投入的厂房、设备等均经过第三方评估机构评估认定。验收的所有材料无转包社会机构完成现象，严格按照教育部、人社部和财政部的有关规定，科学合理地做好了建设项目的总体预算和年度预算、决算。凡纳入政府采购的支出项目,均按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的有关规定程序列支。学校所有的资产都纳入了机关事务局统一管理，并做到了示范校资产单独建立账簿、专人归口管理。示范校资金到位率103.29%；中央财政资金使用完成了预算和实际投入的98.76%；地方财政资金使用完成了预算投入的94.24%，完成了实际投入的92.22%；行业企业资金使用完成预算投入的136.02%，完成了实际投入的100%；学校自筹资金使用完成了预算投入的93.59%，完成了实际投入的85.33%。

 

附件：

1.项目资金预算与实际支出汇总表；

2.项目各专业资金预算与实际支出汇总表；

3.重点专业和特色项目资金预算与实际支出明细表

4.事业单位法人证书复印件、组织机构代码复印件、法人身份证复印件；

5.营业执照、执业证书、资格证书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林振北有限责任会计师事务所       中国注册会计师：

           （盖章）                   （签名并盖章）

                                   中国注册会计师：

                                      （签名并盖章）

地址：中国·陕西·榆林市        二〇一五年十二月二十五日

附件4：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5：