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梁嘉琨:中国煤炭工业现状与展望

发布时间:2015年04月16日 阅读次数:1542次 来源:中国煤炭建设协会

 我就中国煤炭工业的改革发展谈三方面意见。

一、煤炭工业改革发展取得了历史进步

(一)煤炭资源保障能力显著增强。近年来,中央、地方和企业加大地质勘查投入,煤炭资源储量增加,保障程度增强。截止2013年底,全国保有查明煤炭资源储量1.48万亿吨,比2010年增长约1500亿吨。

(二)现代化进程进一步加快。生产煤矿技术改造和大中型煤矿建设加快,形成一批现代化煤矿。截止2014年底,全国共有装备现代化、管理信息化、年产120万吨及以上的大型煤矿970多处,产量比重达到66.5%,其中年产千万吨级煤矿53处。

(三)煤炭工业结构调整取得积极进展。一是大型基地建设稳步推进。2014年大型煤炭基地产量35.2亿吨,占全国的91%,已经成为我国煤炭供应的主体。二是产业集中度提升。2014年,神华、中煤、同煤、山东能源、陕西煤化、山西焦煤、兖矿集团、冀中能源、河南能源等9家企业煤炭产量超过亿吨。三是结构调整成效明显。截至2014年底,全国煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.4亿千瓦,占全国火电装机容量的15%左右;煤化工、现代物流、金融服务等产业也迈出了实质性步伐。

 

(四)煤炭市场机制不断健全和完善。按照国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,取消了重点合同,实现了电煤价格并轨。国家发展改革委发布《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》后,对煤炭交易市场体系建设进行了总体部署。依靠互联网、大数据,煤炭电子商务蓬勃发展,全国煤炭交易数据平台建设稳步推进,2014年山西、陕西、内蒙煤炭交易中心网上交易量达15亿吨,交易额突破7000亿元。煤炭市场交易规则、交易程序、风险防控等管理制度不断健全。市场配置煤炭资源的决定性作用得到进一步增强。
(五)煤炭绿色发展水平不断提升。保水开采、充填开采等绿色开采技术在多个矿区试生产并取得成功。2014年原煤入选(洗)率达到62.5%,煤矸石发电总装机容量突破3000万千瓦,井下瓦斯抽采量达到130亿立方米,矿区矿井水利用率超过67%,土地修复整治率达到62%左右。燃煤发电机组超低排放和高效煤粉型工业锅炉示范取得突破,污染物减排效果明显。
二、煤炭行业改革发展面临的新常态
(一)煤炭需求增速明显降低。随着我国经济由高速增长转为中高速增长,能源消费强度下降,煤炭消费量以年均2亿吨增长的时期已经结束,煤炭需求增速放缓将成为行业发展的新常态。
(二)当前煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测,我国煤炭消费峰值大多集中在48亿吨左右。据相关数据,全国现有煤矿产能40亿吨,在建煤矿产能在10亿吨以上,还有部分违规建设煤矿的产能,产能过剩的问题已经十分突出。
(三)价格低位运行态势短期难以改变。在市场需求低迷、库存居高不下的情况下,稳定煤炭市场仍有难度,推动价格大幅回升更难,单纯依靠价格上涨提高企业经济效益将成为历史。同时,“以量补价、让利不让市场”的传统竞争模式也将难以奏效。
(四)转变发展方式势在必行。根据国家能源局关于“十三五”煤矿建设的规划原则,行业传统的依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式已经走到了尽头。
三、新常态下煤炭改革发展前景展望
煤炭是我国主要能源和重要的工业原料。在能源革命和经济发展新常态下,煤炭行业进入了新的发展阶段,行业发展特征、发展目标、发展模式、发展动力必将发生重大变化。
(一)煤炭需求总量将保持适度增加、增幅降低,但我国“煤为基础、多元发展”的能源方针不会改变。根据国家能源战略行动计划和相关研究,到2020年、2030年,煤炭在我国一次能源结构中的比重还将保持在62%和55%左右。考虑新能源和可再生能源产业基数小、大规模产业化存在技术经济等问题,短期内对煤炭的替代作用较弱,我国“煤为基础,多元发展”的能源战略方针不会改变。煤炭仍是保障国家能源安全稳定供应的重要基础。
(二)加大煤炭结构调整力度,促进行业发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变。在能源革命和经济发展新常态下,煤炭行业要进一步优化煤炭开发布局,深入推进大型煤电基地、大集团、大型现代化煤矿和安全高效矿井建设,完善退出机制,推进企业兼并重组,淘汰落后生产能力,提高产业集中度。推进煤电、煤化工、煤建材等上下游产业一体化发展。从国家能源安全的战略出发,加大煤制油等现代煤化工技术工程示范,有效替代油气资源,拓展煤炭作为工业原料的消费空间和利用途径。
(三)坚持创新驱动发展,提升煤炭生产力总体水平。在能源革命和经济发展新常态下,煤炭行业必须坚持以科技进步为支撑,推进管理创新、技术创新和集成创新,加快煤炭技术创新体系和协同创新平台建设,加强基础理论和先导技术研究,努力攻克核心技术和关键技术,推进重大科技示范工程建设,推广应用先进技术,促进煤炭生产向机械化、信息化、智能化和绿色开采方向发展,提升煤炭生产力总体水平。
(四)着力推进绿色发展,构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。今后一个时期,要全面树立科学产能理念,合理确定产能规模和资源开发强度。加快发展绿色开采技术与装备,科学合理高效地利用煤炭和与煤共伴生资源。注重提高原煤入洗比例和回收率,推进煤炭的分质、分级利用,最大限度提高煤炭利用效率。因地制宜实施矿区生态再建工程,履行社会责任,促进资源开发、区域经济社会与生态环境协调发展。
(五)推进煤炭市场交易体系建设,释放市场活力和发展动力。今后一个时期,要继续深化煤炭市场化改革,健全和完善现代煤炭市场交易规则,推动煤炭交易数据平台建设,建立煤炭市场信息服务和监测预警新机制,构建全国统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。发展现代物流产业,创新企业商业模式,充分发挥市场配置资源的决定性作用,实现煤炭企业由单纯提供煤炭产品向提供产品服务转变,促进煤炭价值链由低端向高端转变。